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《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《方案》)日前發(fā)布

作者:admin 瀏覽 615 發(fā)布時間 2019-12-12

 

有關(guān)《方案》的具體目標、措施等有關(guān)問題,官方解讀來了!


重點區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴峻




秋冬季:PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的兩倍左右,重污染天數(shù)占全年90%以上


今年1-9月:“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米,同比上升1.9%


今年氣象條件:史上罕見的超長“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底。受此影響,今年秋冬季北方風速小,氣溫偏高,冷空氣活動少,強度偏弱,可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣的情況


抓好秋冬季污染治理,就抓住了區(qū)域大氣污染防治工作的“牛鼻子”,因此要深入推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。




《方案》重點工作與去年一脈相承




總基調(diào):穩(wěn)中求進


聚焦:主要矛盾和關(guān)鍵問題


立足:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化


強調(diào):標本兼治、綜合施策,強化組織保障,嚴格監(jiān)督執(zhí)法,確保責任落實






未涉及錯峰生產(chǎn)、停產(chǎn)停工




堅決反對“一刀切”。強制性錯峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及


堅決反對“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應對做法。嚴格依法依規(guī),做好秋冬季大氣污染防治各項工作






再強調(diào)地方和企業(yè)差異化管理




實施企業(yè)分類分級管控。達到A級的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施,B級企業(yè)適當少采取減排措施


加強對地方和企業(yè)的差別化指導。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等,確定治理方案






分檔設定各城市減排目標




設定總目標:PM2.5濃度同比下降4%左右,重污染天數(shù)同比下降6%


設定依據(jù)①:各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔。上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小、本秋冬季目標越高


設定依據(jù)②:考慮各城市減排潛力。污染重的多削減,改善幅度小的多削減,重點城市多削減。三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標


按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求,既考慮與打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標相銜接,又充分考慮各地工作實際和可操作性。




減排措施聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)深度治理




重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:依據(jù)各地已出臺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案


企業(yè)集群升級改造:按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”,各地制定綜合整治方案,建設清潔化企業(yè)集群


治理“散亂污”企業(yè):各地進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件;對標先進企業(yè)實施深度治理;進一步夯實網(wǎng)格化管理;堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)反彈


鋼鐵行業(yè)超低排放改造:加強指導和幫扶;嚴防“豆腐渣”工程;嚴格開展評估監(jiān)測


工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理:按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”,建立工業(yè)爐窯管理清單


重點行業(yè)VOCs綜合治理:全面推進低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等替代;有效提高廢氣收集率;建設適宜**的末端治理設施






以保障群眾溫暖過冬為**原則




背景:清潔取暖對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上


統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖:以保障群眾溫暖過冬為**原則


以供定需、以氣定改:根據(jù)天然氣簽訂合同量確定“煤改氣”戶數(shù)


因地制宜、多元施策:宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱


突出重點、有取有舍:重點推進京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原散煤治理


先立后破、不立不破:在新的取暖方式?jīng)]有穩(wěn)定供應前,原有取暖設施不予拆除






采暖季,天然氣門站價格將不上浮




合理確定年度散煤治理任務:“自下而上”確定散煤治理任務;更加突出多種方式替代


全力做好氣源電源供應保障:加快儲氣設施建設步伐;采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜;完善調(diào)峰用戶清單;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設用地等


加大政策支持力度:京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上??;完善農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策


嚴防散煤復燒:建立長效監(jiān)管機制,確保散煤不復燒;劃定高污染燃料禁燃區(qū),制定實施配套政策措施;保障補貼資金及時足額發(fā)放






“公轉(zhuǎn)鐵”“油改氣”……移動源污染防治不放松




背景:移動源污染排放占比高達45%,在重污染天氣期間,貢獻率會更高


加快推進鐵路專用線建設:各地對建設鐵路專用線落實情況進行摸排,對工程進度滯后的,分析查找原因,分類提出整改方案


大力提升鐵路水路貨運量:嚴格落實禁止汽運煤集港以及推進礦石、焦炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”政策。要求具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上


加快推進老舊車船淘汰:加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。2019年12月底前,淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上


嚴厲查處機動車超標排放行為:對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查,各地要按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站(點),重點單位入戶檢查實現(xiàn)全覆蓋


開展油品質(zhì)量檢查專項行動:各地集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè),開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查,加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度


加強非道路移動源污染防治:各地2019年底前全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記,加大執(zhí)法監(jiān)管力度,每月抽檢率不低于10%






重污染天氣應對實施績效分級、差異化管控




應急減排措施要全覆蓋:在重污染預警期間,針對涉氣工業(yè)源、揚塵源、移動源等依法采取相應的管控措施,要做到減排措施無死角、應急期間共擔責


實施績效分級、差異化管控:對鋼鐵、焦化等15個重點行業(yè)進行績效分級,采取差異化應急減排措施。一方面鼓勵“先進”,讓治理水平好的企業(yè)受益,另一方面鞭策“后進”,促進重點行業(yè)加快升級改造進程,全面減少區(qū)域污染物排放強度


堅持減排措施可行可查:各地在制定應急減排措施時,要堅持“可操作,可監(jiān)測,可核查”


深化區(qū)域應急聯(lián)動:各城市應將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入本地應急預案,健全應急聯(lián)動機制,建立快速有效的運行模式






消除“白色煙羽”,屬于“美容”




背景①:截至2018年底,全國80%以上燃煤機組完成改造,重點區(qū)域基本全部完成,初步建成了**上大的清潔**煤電體系


背景②:燃煤電廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量進一步大幅削減


超低排放采用的低低溫電除塵、復合塔濕法脫硫、濕式電除塵等技術(shù),在有效控制常規(guī)污染物的同時,對三氧化硫等非常規(guī)污染物也有很好協(xié)同去除效果。測試結(jié)果顯示,超低排放改造后,平均排放濃度低于10毫克/立方米。


煙氣排放到大氣后,由于環(huán)境空氣溫度低,煙氣冷凝及凝結(jié)后,形成大量凝結(jié)水滴對光線產(chǎn)生折射、散射,視覺上形成“白色煙羽”。對于治理設施質(zhì)量合格的超低排放機組來說,排放的“白色煙羽”成分以水霧為主,污染物濃度很低。


目前,各地煙羽治理主要采用冷凝、加熱等技術(shù),通過改變煙氣溫度、濕度,從視覺上消除煙氣顏色,屬于“美容”,實際上對控制污染物排放作用不大,反而增加能耗,間接增加污染物排放。


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